園園ABS研究1 作者：園園abs研究
來源：園園ABS研究（ID：yuanyuan_abs）
1994年3月22日，第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國預算法》，并于1995年1月1日起施行，之后2014年和2018年對其進行了修改。《中華人民共和國預算法》是為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法制定的法律。
經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。
國務院發(fā)布《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）
2014年10月02日，國務院發(fā)布《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），指導思想是按照黨中央、國務院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
一是要加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，具體包括賦予地方政府依法適度舉債權限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，推廣使用政府與社會資本合作模式和加強政府或有債務監(jiān)管。二是對地方政府債務實行規(guī)模控制和預算管理，具體包括對地方政府債務實行規(guī)模控制，嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理。三是控制和化解地方政府性債務風險，建立地方政府性債務風險預警機制、建立債務風險應急處置機制、嚴肅財經(jīng)紀律。四是完善配套制度，具體包括完善債務報告和公開制度、建立考核問責機制、強化債權人約束。五是妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資，具體包括抓緊將存量債務納入預算管理，積極降低存量債務利息負擔，妥善償還存量債務和確保在建項目后續(xù)融資。
財政部關于印發(fā)《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔2014〕351號）
2014年10月23日，財政部關于印發(fā)《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔2014〕351號），本辦法所指存量債務是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務，清理甄別工作的目的，是清理存量債務，甄別政府債務，為將政府債務分門別類納入全口徑預算管理奠定基礎。
甄別工作由財政部門牽頭負責。財政部門商有關部門對地方政府負有償還責任的存量債務進行逐筆甄別。其中：（1）通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務的，不納入政府債務。（2）項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務。如義務教育債務。（3）項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖搿⒛軌驅(qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的，甄別為專項債務。如土地儲備債務。（4）項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務，其他部分列入專項債務。
地方各級政府要以2013年政府性債務審計確定的截至2013年6月30日融資平臺公司名單為基礎，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況，統(tǒng)計本級融資平臺公司名錄。
財政部《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）
2015年12月21日，財政部《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號），一是切實加強地方政府債務限額管理，具體包括合理確定地方政府債務總限額，逐級下達分地區(qū)地方政府債務限額，嚴格按照限額舉借地方政府債務，將地方政府債務分類納入預算管理。二是建立健全地方政府債務風險防控機制，具體包括全面評估和預警地方政府債務風險，抓緊建立債務風險化解和應急處置機制，健全地方政府債務監(jiān)督和考核問責機制。三是妥善處理存量債務，具體包括切實履行政府債務償還責任，法妥善處置或有債務。
國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知（國辦函〔2016〕88號）
2016年11月14日，國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知（國辦函〔2016〕88號），建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。分級負責，省級政府對本地區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。國務院有關部門在國務院統(tǒng)一領導下加強對地方政府性債務風險應急處置的指導。跨省（區(qū)、市）政府性債務風險應急處置由相關地區(qū)協(xié)商辦理。
本預案所稱存量債務，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。政府債務風險事件，（1）政府債券風險事件：指地方政府發(fā)行的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。（2）其他政府債務風險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現(xiàn)違約。或有債務風險事件（1）政府提供擔保的債務風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。（2）政府承擔救助責任的債務風險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
財政部關于印發(fā)《地方政府性債務風險分類處置指南》的通知（財預〔2016〕152號）
2016年12月6日，財政部關于印發(fā)《地方政府性債務風險分類處置指南》的通知（財預〔2016〕152號），地方政府性債務風險處置，應當堅持法治化、市場化原則，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》及其司法解釋等法律規(guī)定，依據(jù)不同債務類型特點，分類提出處置措施，明確地方政府償債責任，實現(xiàn)債權人、債務人依法分擔債務風險。
分類處置的基本原則：（1）對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。（2）對非政府債券形式的存量政府債務，債權人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府承擔全部償還責任；債權人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統(tǒng)一收回。（3）對清理甄別認定的存量或有債務，不屬于政府債務，政府不承擔償債責任。屬于政府出具無效擔保合同的，政府僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一；屬于政府可能承擔救助責任的，地方政府可以根據(jù)具體情況實施一定救助，但保留對債務人的追償權。此外，對2014年修訂的預算法施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務，參照（3）依法處理。
財政部關于印發(fā)《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》（財預〔2016〕175號）
2016年12月20日，財政部關于印發(fā)《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》（財預〔2016〕175號）的通知，省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門（以下簡稱省級財政部門）負責統(tǒng)一管理本地區(qū)政府債務。專員辦根據(jù)財政部有關規(guī)定和要求對所在地政府債務實施日常監(jiān)督。專員辦監(jiān)督內(nèi)容包括地方政府債務限額管理、預算管理、風險預警、應急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。
專員辦對融資平臺公司融資行為進行監(jiān)督，主要包括：（1）地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺公司應當履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源；（2）只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，不得以財政性資金、國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等各種形式）；（3）融資平臺公司舉借債務應當由企業(yè)決策機構決定，政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債；（4）地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。專員辦應當堅持“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，及時制止地方政府和融資平臺公司違法違規(guī)融資行為。
財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知（財預〔2017〕50號）
2017年05月03日，財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知（財預〔2017〕50號），為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，現(xiàn)就進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為有關事項通知如下：（1）全面組織開展地方政府融資擔保清理整改工作；（2）切實加強融資平臺公司融資管理；（3）規(guī)范政府與社會資本方的合作行為；（4）進一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制；（5）建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制；（6）大力推進信息公開。
各地區(qū)要充分認識規(guī)范地方政府舉債融資行為的重要性，把防范風險放在更加重要的位置，省級政府性債務管理領導小組要切實擔負起地方政府債務管理責任，進一步健全制度和機制，自覺維護總體國家安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）政府性債務管理領導小組辦公室應當匯總本地區(qū)舉債融資行為清理整改工作情況，報省級政府同意后，于2017年8月31日前反饋財政部，抄送發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會。
財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知（財預〔2017〕87號）
2017年06月07日，財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知（財預〔2017〕87號），為規(guī)范政府購買服務管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解財政金融風險，現(xiàn)就有關事項通知如下：堅持政府購買服務改革正確方向、嚴格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務、嚴格規(guī)范政府購買服務預算管理、嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規(guī)融資和切實做好政府購買服務信息公開。
各省級財政部門要充分認識規(guī)范政府購買服務管理、防范財政金融風險的重要性，統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，報經(jīng)省級政府批準后，會同相關部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，督促相關地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報送財政部。
全國金融工作會議
（2017年7月14日-15日）
2017年7月14日-15日，全國金融工作會議在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。習近平指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題。要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。要推動經(jīng)濟去杠桿，堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、控總量的關系。要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。要堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為，嚴格規(guī)范金融市場交易行為，規(guī)范金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強化金融機構防范風險主體責任。要加強社會信用體系建設，健全符合我國國情的金融法治體系。
財政部發(fā)布《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23號）
2018年3月28日，財政部發(fā)布《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23號），國有金融企業(yè)應嚴格落實《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等要求，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保或承擔償債責任。不得提供債務性資金作為地方建設項目、政府投資基金或政府和社會資本合作（PPP）項目資本金。
《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于進一步做好信貸工作提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2018〕76號）
2018年08月17日，《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于進一步做好信貸工作提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2018〕76號），支持基礎設施領域補短板，推動有效投資穩(wěn)定增長。在不增加地方政府隱性債務的前提下，加大對資本金到位、運作規(guī)范的基礎設施補短板項目的信貸投放。保險資金要發(fā)揮長期投資優(yōu)勢，通過債權、股權、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極服務國家重大戰(zhàn)略、重點工程和重要項目。積極配合地方政府對在建基礎設施項目的建設情況和融資需求進行調(diào)查分析，按照市場化原則滿足融資平臺公司的合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。
《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）
2018年10月31日，《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號），加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構可在依法合規(guī)和切實有效防范風險的前提下繼續(xù)保障融資，對有一定收益或穩(wěn)定盈利模式的在建項目優(yōu)先給予信貸支持。鼓勵通過發(fā)行公司信用類債券、轉(zhuǎn)為合規(guī)的政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式開展后續(xù)融資。在不增加地方政府隱性債務規(guī)模的前提下，引導商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則加大對資本金到位、運作規(guī)范的必要在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度，支持開發(fā)性金融機構、政策性銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務范圍加大相關支持力度。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，通過債權、股權、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為在建項目和補短板重大項目提供融資。（銀保監(jiān)會牽頭負責，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、證監(jiān)會按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規(guī)擔保關系的基礎上，對必要的在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下與金融機構協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。按照一般企業(yè)標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務規(guī)模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺公司和轉(zhuǎn)型后市場化運作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項目，實行市場化經(jīng)營、自負盈虧，地方政府以出資額為限承擔責任。（銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責）
防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。地方政府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，在建設項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴格把關，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，綜合考慮項目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等審慎授信。（地方各級人民政府負責）
《國務院關于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號）
2019年11月27日，《國務院關于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號），嚴格規(guī)范管理，加強風險防范。項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為投資項目資本金。籌措投資項目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務，不得違反國家關于國有企業(yè)資產(chǎn)負債率相關要求。不得拖欠工程款。
《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）
2020年07月20日，《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），持續(xù)提升金融服務力度和質(zhì)效。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。
國資委關于印發(fā)《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》的通知（國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕18號）
2021年2月28日，國資委關于印發(fā)《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》的通知（國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕18號），完善債務風險監(jiān)測預警機制，精準識別高風險企業(yè)。各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，完善重點債務風險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務風險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業(yè)債務風險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結(jié)構、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務等，對企業(yè)債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務風險。
分類管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務水平。各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務承受能力科學確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務風險。加強對企業(yè)隱性債務的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導企業(yè)合理使用權益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權關系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產(chǎn)權關系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉?zhèn)鲗АＲ?guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。
《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）
2021年04月13日，《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），加強風險防控，增強財政可持續(xù)性。防范化解地方政府隱性債務風險。把防范化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，進一步加強日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴禁地方政府以企業(yè)債務形式增加隱性債務。嚴禁地方政府通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債。金融機構要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴格把關，嚴禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔保性質(zhì)文件或者簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，鼓勵債務人、債權人協(xié)商處置存量債務，切實防范惡意逃廢債，保護債權人合法權益，堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。
中央審計委員會辦公室、審計署關于印發(fā)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》的通知
2021年06月22日，中央審計委員會辦公室、審計署關于印發(fā)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》的通知，以增強預算執(zhí)行和財政收支的真實性、合法性和效益性，推進預算規(guī)范管理、建立現(xiàn)代財稅體制、優(yōu)化投資結(jié)構為目標，加強對預算執(zhí)行、重點專項資金和重大公共工程投資等的審計。
政府債務審計。圍繞黨中央、國務院關于防范化解地方政府債務風險的部署，重點關注地方政府債務風險防控、隱性債務化解和地方政府債券資金使用績效等情況，推動健全政府債務管理制度，遏制地方政府隱性債務增量、穩(wěn)妥化解存量，提高政府債券資金使用績效。
2017年，財政部關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務增量情況的報告（暫未找到原文）。2018年，《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》（中發(fā)〔2018〕27號）（暫未找到原文）。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈地方政府隱性債務問責辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕46號）（暫未找到原文）。2019年，《關于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務風險的意見》（40號文）（暫未找到原文）
參考信息
1、國務院發(fā)布《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）
http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/02/content_9111.htm
2、財政部關于印發(fā)《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的通知（財預〔2014〕351號），
http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2821641.htm
3、《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）
http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5059103.htm
4、《地方政府性債務風險應急處置預案》（國辦函〔2016〕88號）
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/14/content_5132244.htm
5、財政部關于印發(fā)《地方政府性債務風險分類處置指南》的通知（財預〔2016〕152號）
http://yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/zfzw/201612/t20161206_2475307.htm
6、財政部關于印發(fā)《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》的通知
http://yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/zfzw/201612/t20161220_2485277.htm
7、財政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會和證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知(財預〔2017〕50號)（財預〔2017〕50號）
http://yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/zcfg/201705/t20170503_2592801.htm
8、財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知（財預〔2017〕87號）
http://ln.mof.gov.cn/lanmudaohang/zhengcefagui/201706/t20170607_2617218.htm
9、全國金融工作會議在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話，2017年7月14日-15日。
http://www.gov.cn/xinwen/2017-07/15/content_5210774.htm
10、財政部發(fā)布《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23號）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5439339.htm
11、《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于進一步做好信貸工作提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2018〕76號）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5451127.htm
12、《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2018-10/31/content_5336177.htm
13、《國務院關于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-11/27/content_5456170.htm
14、《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/20/content_5528320.htm
15、發(fā)展改革委關于修訂印發(fā)《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方向）中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知（發(fā)改基礎規(guī)〔2021〕505號）
http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5612991.htm
16、發(fā)展改革委關于印發(fā)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方向）中央預算內(nèi)投資專項管理辦法的通知（發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2021〕422號）
http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5612987.htm
17、發(fā)展改革委關于印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知（發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2021〕466號）
http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5612989.htm
18、國資委關于印發(fā)《關于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見》的通知（國資發(fā)財評規(guī)〔2021〕18號）
http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5612994.htm
19、《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-04/13/content_5599346.htm
20、中央審計委員會辦公室、審計署關于印發(fā)《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》的通知
http://www.audit.gov.cn/n11/n536/n537/c10025984/content.html
21、《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于2021年銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量服務鄉(xiāng)村振興的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)[2021]44號）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-04/11/content_5598901.htm
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