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芬蘭和瑞典申請“入伙”北約，“新冷戰”格局逐步形成

聯合資信

2022-05-30 20:14 3453 0 0

土耳其和克羅地亞反對芬蘭和瑞典加入北約，但歐美大國會調節土耳其以及克羅地亞的利益訴求，兩國成功加入北約的概率較高

作者：主權部

主要觀點

· 芬蘭開啟“入約”進程對瑞典產生極大的示范效應，兩國于5月18日正式提交了加入北約的申請，雖然土耳其和克羅地亞反對芬蘭和瑞典加入北約，但歐美大國會調節土耳其以及克羅地亞的利益訴求，兩國成功加入北約的概率較高

· 近年來芬蘭和瑞典兩國與北約之間關系不斷深化，俄烏戰爭爆發起到催化作用，不僅加深民眾的保護意識并加速北約北擴的步伐，還令俄羅斯的軍事和經濟均遭受牽制，在此時機下芬蘭和瑞典加入北約是機會成本較低的選擇

· 芬蘭申請加入北約會動搖與俄羅斯之間貿易往來及能源供應鏈的穩定性，俄羅斯已采取斷電和斷氣等反制舉措，進一步加劇芬蘭的短期能源缺口和價格壓力，如果俄羅斯反擊擴大化，可能會加劇歐洲地區的能源危機和通脹壓力

· 如果芬蘭和瑞典正式加入北約，俄羅斯和北約之間可能會由“代理人戰爭”逐步向直接沖突轉變，這將動搖自1991年以來相對穩定的后冷戰秩序，世界逐步形成以中東歐地區東部邊界為前沿的“新冷戰”格局

● 事件概述

俄烏沖突已經對全球地緣政治格局產生了多米諾骨牌效應，長期以來作為中立國的芬蘭和瑞典逐步傾向于加入北大西洋公約組織（以下簡稱“北約”）。2022年5月12日，芬蘭總統紹利?尼尼斯托和總理桑娜?馬林發表聯合聲明，正式宣布支持芬蘭申請加入北約。5月16日，瑞典議會舉行辯論以決定該國是否申請加入北約，在8個黨派中只有左翼黨和環境黨持反對意見，之后瑞典首相安德松和溫和黨主席克里斯特松舉行聯合新聞發布會，表示瑞典政府將申請加入北約。5月17日，芬蘭議會對該國加入北約的申請進行了投票，其中188票贊成，8票反對，3票缺席，議會同意芬蘭申請加入北約。5月18日，芬蘭和瑞典駐北約大使在布魯塞爾北約總部，遞交了兩國加入北約的申請。

芬蘭和瑞典是否加入北約牽動著整個歐亞大陸的地緣政治安全，如果兩國加入北約，將會動搖自1991年以來相對穩定的后冷戰秩序，世界逐步形成以中東歐地區東部邊界為前沿的“新冷戰”格局。

● 正文內容

芬蘭開啟“入約”進程對瑞典產生極大的示范效應，兩國于5月18日正式提交了加入北約的申請，雖然土耳其和克羅地亞反對芬蘭和瑞典加入北約，但歐美大國會調節土耳其以及克羅地亞的利益訴求，兩國成功加入北約的概率較高

由于芬蘭和瑞典地理位置相鄰，兩國在外交政策及安全需求領域有諸多相似性，在加入北約進程上具有較高的協同性。芬蘭5月12日開啟“入約”進程后對瑞典產生極大的示范效應，最終兩國于5月18日正式提交了加入北約的申請，結束了兩國長久以來軍事不結盟的中立國立場。根據北約的規定，申請國需要獲得現有30個成員國的一致同意，才能夠加入北約。雖然美國、德國、英國以及法國等國家均對芬蘭和瑞典加入北約表示歡迎，但土耳其和克羅地亞表示反對兩國加入北約。土耳其方面認為，芬蘭和瑞典兩國一直以來為土耳其國內分裂勢力庫爾德工人黨的成員提供了政治庇護，拒絕將該組織成員引渡到土耳其；克羅地亞方面認為，吸納芬蘭和瑞典加入北約會進一步刺激俄羅斯而導致軍事沖突擴大化，不利于區域的穩定發展。

雖然土耳其反對芬蘭和瑞典加入北約，但實質上土耳其更多的是希望以此作為籌碼實現其自身利益，土耳其的訴求主要涵蓋三方面：一是希望芬蘭和瑞典公開譴責庫爾德工人黨及其附屬組織；二是希望借此督促歐盟解除對土耳其的武器出口限制；三是希望借此重新加入美國F-35戰機項目。因此，基于芬蘭和瑞典對北約強大的戰略價值，歐美大國會調節土耳其以及克羅地亞的利益訴求，在此背景下兩國成功加入北約的概率較高。兩國提交申請后，常規上從申請到成為成員國需要4至12個月的時間，主要取決于現有的30個成員國各自議會審批的速度，但鑒于目前情況特殊，審批時間有望進一步縮短，待全部通過后兩國便可成為正式成員。此外，在芬蘭和瑞典提交申請但暫未加入北約的這段期間，兩國的安全將由現有的盟友和合作伙伴所保障，其中英國已與芬蘭和瑞典簽署了共同安全協議，美國和德國也承諾將保障芬蘭和瑞典在此期間的安全，以防止俄羅斯近期采取突發軍事行動。

近年來芬蘭和瑞典兩國與北約之間關系不斷深化，俄烏戰爭爆發起到催化作用，不僅加深民眾的保護意識并加速北約北擴的步伐，還令俄羅斯的軍事和經濟均遭受牽制，在此時機下芬蘭和瑞典加入北約是機會成本較低的選擇

瑞典擁有200余年的中立國地位，芬蘭擁有70年左右的中立國地位，芬蘭和瑞典申請加入北約是打破歷史性的一刻。芬蘭和瑞典兩國歷史上與俄羅斯均發生過戰爭沖突，尤其是芬蘭在地理位置上毗鄰俄羅斯，為保持和平而一直奉行中立國和“芬蘭化”的外交政策。但俄烏戰爭的意外爆發刺激了芬蘭民眾對本國安全的擔憂，產生了明顯的應激反應。一方面，本次俄烏戰爭成為北約有效的宣傳工具，在北約的持續“宣傳”下芬蘭和瑞典的民眾態度逐步發生改變，認為他們將面對一個好戰和不可預測的俄羅斯，可能會陷入如烏克蘭一般的危險處境。另一方面，芬蘭和瑞典與歐元區國家經濟交往密切且文化認同感較強，北約一直以來對芬蘭和瑞典兩國持有明確的歡迎態度，并承諾為兩國提供有效的安全保障，進一步增加了民眾對北約的認同感。根據民調顯示，2022年1月民眾對于芬蘭加入北約的支持率僅20%左右，芬蘭總理也表示在其任職期間芬蘭不可能加入北約；但到了5月，民眾對加入北約的支持率躍升至76%左右，政府也逐步推進加入北約進程。在地理位置上并不靠近俄羅斯的瑞典3月民調也顯示，超過半數的瑞典人支持加入北約，這也是瑞典國內加入北約的呼聲首次超過半數。

北約東擴長期以來主要集中在歐洲東南方向，尤其是地中海和黑海之間的巴爾干半島，波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）、羅馬尼亞以及保加利亞紛紛于2004年后逐步加入北約。隨著北極地緣戰略價值日益顯著，俄羅斯與西方關系不斷惡化，北約需要在波羅的海和北海構筑更嚴密的防線，芬蘭和瑞典的地理及軍事價值極高，完美的填補了北約遏制俄羅斯鏈條上的關鍵一環。芬蘭與俄羅斯之間有綿長1,340公里長的邊境線，且芬蘭臨近俄羅斯北極不凍港摩爾曼斯克和全國第二大城市圣彼得堡，如果芬蘭加入北約，對俄羅斯帶來的安全威脅將是致命的。瑞典扼守北海—波羅的海出入口，一旦此次北擴成功，北約的軍事封鎖線將可以從北極圈延伸到黑海，并徹底截斷俄羅斯進入西歐和大西洋的唯一通道—波羅的海。尤其是在俄烏沖突爆發后，俄羅斯處于與全球主要西方國家對壘的局面，不論是俄羅斯的軍事實力還是經濟勢力均遭到一定削弱。在此時機下，芬蘭和瑞典選擇加入北約陣營是機會成本較低的選擇，同時也有助于為自身安全做出長期保護。

芬蘭申請加入北約會動搖與俄羅斯之間貿易往來及能源供應鏈的穩定性，俄羅斯已采取斷電和斷氣等反制舉措，進一步加劇芬蘭的短期能源缺口和價格壓力，如果俄羅斯反擊擴大化，可能會加劇歐洲地區的能源危機和通脹壓力

芬蘭與俄羅斯貿易交往密切，雙邊貿易往來主要集中在能源領域。由于芬蘭地處北歐寒冷地區，國內資源較為匱乏，再加上芬蘭傳統的支柱產業森林工業和冶金工業均耗能較大，導致芬蘭的能源供求矛盾較為突出，芬蘭的能源自給率僅不足30%。因此，芬蘭對俄羅斯的能源進口需求旺盛，俄羅斯是芬蘭第四大貿易伙伴，2021年芬蘭和俄羅斯的雙邊貿易額達到125.6億歐元，僅次于瑞典、德國以及美國。其中，芬蘭從俄羅斯進口的天然氣占比約為94%，石油進口量占比接近100%，其他方面諸如廢料處理與核電站燃料絕大多數都依賴于俄羅斯。芬蘭申請加入北約會動搖與俄羅斯之間貿易往來及能源供應鏈的穩定性。5月14日，俄羅斯統一電力進出口公司宣布，因沒有收到芬蘭5月的電力支付款項而停止向芬蘭繼續供電。雖然芬蘭政府表示，從俄羅斯進口電力的缺口將通過從瑞典進口更多電力以及在芬蘭生產更多電力來彌補，但考慮到從俄羅斯進口電力規模約占芬蘭電力總消費量的10%，俄羅斯斷電將會帶動芬蘭的電價上漲30%，進一步加劇芬蘭的通脹壓力。5月21日，芬蘭仍舊拒絕用盧布向俄羅斯天然氣工業股份公司支付費用，因此俄羅斯天然氣工業出口公司已關閉向芬蘭輸送天然氣管道的閥門。由于芬蘭對俄羅斯的能源依賴較高，俄反制舉措或加劇芬蘭的短期能源缺口和價格壓力，進一步推高芬蘭的通脹壓力。

芬蘭和瑞典申請加入北約會進一步加劇俄羅斯和歐盟地區的關系緊張，不排除刺激俄羅斯擴大化反制舉措，甚至加劇歐洲地區的能源危機。由于歐洲國家地理位置臨近俄羅斯且對俄羅斯的能源進口依賴很高，2021年歐盟47%的天然氣進口、46%的煤炭進口以及25%的原油進口都來自于俄羅斯，俄羅斯是歐盟的第一大能源出口國。俄烏沖突爆發后，美歐等國相繼對俄羅斯實施制裁措施，俄羅斯則將“盧布支付”作為反制裁和提振盧布的主要方式。俄羅斯因未收到保加利亞及波蘭兩國天然氣公司用盧布支付的 4 月份天然氣貨款，自4月27日起已經暫停向保加利亞和波蘭供應天然氣。俄羅斯已經對芬蘭采取斷電以及斷氣的反制舉措，不排除未來有進一步對瑞典以及歐盟擴大化的舉措。目前，歐洲天然氣庫存處于近10年來最低水平，歐盟天然氣儲備嚴重不足，如果來自俄羅斯的天然氣供應被切斷，歐洲的天然氣庫存面臨枯竭風險。而天然氣是多種化工行業生產的重要原料，且多數歐盟國家難以在短期內尋求到充足的替代進口來源，供應短缺或將推動歐盟地區能源價格全面上漲，并導致生產受阻和通脹加劇。

如果芬蘭和瑞典正式加入北約，俄羅斯和北約之間可能會由“代理人戰爭”逐步向直接沖突轉變，這將動搖自1991年以來相對穩定的后冷戰秩序，世界逐步形成以中東歐地區東部邊界為前沿的“新冷戰”格局

從軍事角度看，由于芬蘭與俄羅斯的邊境線長達1,340公里，因此芬蘭加入北約后，北約與俄羅斯的邊界線將在現有的基礎上（1,223公里）增加一倍以上，對波羅的海的三個港口進行全面包圍，俄羅斯艦隊的活動將受影響較大。同時，北約與俄羅斯第二大城市和工業區的圣彼得堡距離縮短至僅170公里，對俄羅斯的重點區域的火力輻射明顯增大。因此，芬蘭申請加入北約的行動有可能會刺激俄羅斯在烏克蘭的軍事行動，俄烏沖突本身就是由于北約不斷擴張而俄羅斯得不到可靠“安全保障”引發，一旦西北地區與北約直接接觸，俄羅斯為彌補北方戰略空間被壓縮，有可能考慮在烏克蘭獲取與北約之間的更大戰略緩沖地帶加以補償。同時，俄羅斯可能在北方加強對北約的軍事威懾，將向臨近芬蘭的圣彼得堡地區部隊增派“伊斯坎德爾”戰術導彈、S-400防空系統及“棱壘”導彈等，這些導彈將瞄準瑞典和芬蘭的重要軍事設施，俄羅斯和北約之間可能會由“代理人戰爭”逐步向直接沖突轉變。

從地緣政治角度看，一是由于芬蘭和瑞典都是老牌發達國家，一直以來的中立國形象也具有較好的示范效應，這種規范性力量對于北約未來繼續擴張和內部決策都將帶來不可忽視的影響。芬蘭和瑞典均為國際公認的永久中立國，一旦兩國正式加入北約將會打破自二戰以來的全球地緣政治軍事平衡，永久中立國制度的權威性和穩定性將遭到破壞，甚至還會令歐洲國家風聲鶴唳，目前德國、意大利以及波蘭等國已經將本國軍費開支占GDP的比重提升至2%及以上水平，未來可能會有更多歐洲國家加大軍費開支，甚至展開軍備競賽。二是北約“圍堵”俄羅斯的鏈條將趨于完善，從芬蘭到波羅的海三國再到烏克蘭，北約已經完全推進至俄羅斯東部邊界。波羅的海幾乎成為北約的“內海”，除加里寧格勒外，波羅的海周邊國家均將成為北約成員國，俄羅斯通過芬蘭灣和加里寧格勒對波羅的海施加影響力的機會將大大縮減。三是芬蘭和瑞典“入約”將對北極地區未來發展產生深遠影響，芬蘭和瑞典都同屬于北極理事會，兩國加入北約后，自此北極理事會中除俄羅斯外，其他7個成員均是北約成員（美國、加拿大和北歐五國）。俄羅斯一直以來都將北極戰略視為重要的戰略支點，并出臺了一系列的文件來強調北極資源開發、航道建設和軍事部署的重要性，同時也希望能夠依托北極地區的開發來提升其國際地位和影響力，因此預計未來北極也將成為俄羅斯與北約的對抗舞臺。整體看，芬蘭和瑞典申請加入北約或加速全球地緣政治形成以美國和俄羅斯為首的兩大陣營，動搖了自1991年以來相對穩定的后冷戰秩序，世界逐步形成以中東歐地區東部邊界為前沿的“新冷戰”格局。

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原標題： 【特別評論】芬蘭和瑞典申請“入伙”北約，“新冷戰”格局逐步形成