楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）
如今，新一輪縣城建設(shè)即將開啟，各項政策、任務(wù)也即將下發(fā)。縣城雖是目前的發(fā)展重點，但縣級財政向來薄弱；新一輪建設(shè)自然離不開政策類工具的支持。
那么在如今新的縣城建設(shè)目標中，有哪些領(lǐng)域可以發(fā)行專項債呢？
發(fā)改委要求推進縣級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標改造，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護室(ICU)救治能力，完善縣級婦幼衛(wèi)生健康服務(wù)機構(gòu)，補齊業(yè)務(wù)用房面積缺口。
加上今年的特殊情況，醫(yī)療衛(wèi)生專項債將得到較大幅度的支持，縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院都可以安排進行提標改造、使用專項債資金。考慮到醫(yī)院類都有收入，并可以作為償債來源，完全能夠滿足收益自平衡的有關(guān)要求。
教育設(shè)施專項債
發(fā)改委提出新建或改擴建公辦幼兒園，引導(dǎo)社會力量建設(shè)普惠性幼兒園。按照義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標準，改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實現(xiàn)校舍和場所標準化。推動普通高中加強校園校舍設(shè)施建設(shè)，擴大培養(yǎng)能力、提高教育質(zhì)量。擴大職業(yè)教育資源供給。
不難發(fā)現(xiàn)，如今縣級教育設(shè)施的重點已經(jīng)從公立教育設(shè)施拓展到學(xué)前、高中階段。這些階段的教育設(shè)施雖然仍保持普惠性、公益性，但仍能夠針對使用者收取一定的費用、不足部分可以使用政府補助或拓展其他市場收入，仍然能夠滿足自平衡的要求。
養(yǎng)老托育專項債
發(fā)改委要求大幅提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，擴充護理型床位，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施。加快建設(shè)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。引導(dǎo)社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。
由于縣城的年輕人口外出打工較多，因此盡快發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施是非常有必要的；因此縣城建設(shè)有必要適當(dāng)發(fā)展護理院、敬老院、社區(qū)養(yǎng)老中心等設(shè)施。與醫(yī)療設(shè)施一樣，養(yǎng)老服務(wù)同樣擁有較為充裕的現(xiàn)金流收入，且許多收費已經(jīng)納入醫(yī)保、能夠申請床位補貼，算是專項債中保障性比較高的項目。
文旅體育專項債
發(fā)改委的文件中提出了改造商業(yè)步行街、地方特色街區(qū)及配套設(shè)施，加強老建筑活化利用，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。根據(jù)需要改擴建或新建縣級公共圖書館、文化館、博物館，完善公共文化場所功能，建設(shè)智慧廣電平臺。
商業(yè)設(shè)施不能用于發(fā)行專項債，但公益性質(zhì)的圖書館、文化館、博物館可以；收益部分可以用配套的土地、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入予以平衡。
市政基礎(chǔ)專項債
改善市政設(shè)施是這一輪縣城建設(shè)的重點，包含了以下領(lǐng)域：
社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施：因地制宜布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。
優(yōu)化市政交通設(shè)施：推進縣城與鄰近地級市城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，鼓勵對公路等設(shè)施進行升級改造，增強對外交通保障能力。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，鼓勵建設(shè)立體停車庫。
完善市政管網(wǎng)設(shè)施：擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)。完善燃氣儲氣設(shè)施和燃氣管網(wǎng)，加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進燃煤鍋爐集中改造。
這些領(lǐng)域是縣域投資的重點，但有的項目沒有現(xiàn)金流，因此如果想要發(fā)行專項債或者利用特別國債，就需要依據(jù)可用的發(fā)行額度進行打包；把有收益的和沒有收益的項目合并，在擁有一定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)上再搭配一些臨近土地產(chǎn)生的收益，自然滿足專項債的發(fā)行要求。
環(huán)保設(shè)施專項債
縣域的環(huán)保分為三個領(lǐng)域：污水處理、固廢（垃圾）處理和危險廢物處理。
因此，發(fā)改委要求全面推進生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運體系，配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運站。加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步減少原生垃圾直接填埋。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。加快建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，完善醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運設(shè)施。因地制宜建設(shè)危險廢物處理設(shè)施。
同時，提高管網(wǎng)收集能力，積極推進管網(wǎng)“雨污分流”，實施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)。因地制宜確定污水處理廠出水水質(zhì)標準，結(jié)合實際對現(xiàn)有污水處理廠進行擴容提標改造。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)推進污水資源化利用。加快建設(shè)污泥無害化資源化處理設(shè)施，減少污泥進入垃圾填埋場填埋量。
如今的環(huán)保領(lǐng)域項目，都有對應(yīng)的收入，有“誰污染、誰付費”的原則；因此還是比較適宜發(fā)行專項債，能夠滿足發(fā)行要求。但是，如果專項債的發(fā)行額度有限，可以考慮PPP等更市場化的模式，把有限的資金用于公益性更強、收益更低的市政設(shè)施領(lǐng)域。
物流設(shè)施專項債
近年來物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，各地政府都有物流產(chǎn)業(yè)園項目，可以市場化經(jīng)營。如今發(fā)改委提出的、能夠發(fā)行政府專項債的，是結(jié)合實際在縣城及周邊建設(shè)冷庫，配建理貨和分揀等冷鏈配送設(shè)施，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。
考慮到支農(nóng)的特性，這些項目的投資回報期是比較長的，暫時不能滿足市場化投資的需求。但是，考慮到專項債允許發(fā)行的年限最高達30年，在拉長經(jīng)營期限的情況下，這些農(nóng)業(yè)物流設(shè)施是能夠滿足有關(guān)發(fā)行要求的；只是在謀劃項目時，建議考慮地區(qū)實際情況，與縣域內(nèi)其他物流項目統(tǒng)籌實施。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項債
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是各地政府最重要的任務(wù)，縣城自然也不例外。發(fā)改委提出，培育縣城內(nèi)生增長動力和“造血”能力，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施；建設(shè)智能標準廠房，提供共用生產(chǎn)空間，降低企業(yè)成本、提高生產(chǎn)效率；建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)中心，提供“最多跑一次”的一站式服務(wù)；結(jié)合公共資源交易平臺建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)力度，在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。
因此，專項債可以用于支持縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一些定向設(shè)施；同時可以附帶一部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地整理內(nèi)容，既解決開發(fā)資金問題，又滿足項目收益要求。
老舊小區(qū)專項債
發(fā)改委提出：改善小區(qū)居住條件，完善小區(qū)水電氣路信等配套基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)老托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施，有條件的可加裝電梯。加強對小區(qū)及周邊閑置土地、房屋、地下室等存量資源的統(tǒng)籌利用。鼓勵探索以社區(qū)乃至街區(qū)為單元進行改造的商業(yè)模式，吸引社會資本參與有一定盈利的改造項目。
老舊小區(qū)是今年的政府工作領(lǐng)域，并且可以多元化探索物業(yè)、停車、公共服務(wù)等收入，用于平衡項目支出；同時也可以統(tǒng)籌與城市更新、棚戶區(qū)改造項目結(jié)合進行，滿足項目收益要求。
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