世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中指出：統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)在各國(guó)緩解中小企業(yè)貸款融資難、融資貴方面發(fā)揮重要的作用，并將其納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系“獲得信貸”的指標(biāo)。

2019年10月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中表示：國(guó)家推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體在一個(gè)平臺(tái)上辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。并相繼在北京、廣州、重慶等部分省市開(kāi)展試點(diǎn)工作。

2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了《民法典》，《民法典》刪除了《物權(quán)法》《擔(dān)保法》中有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)和權(quán)利質(zhì)權(quán)等的具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為此后建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記制度留下了立法的空間。

2020年12月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（國(guó)發(fā)【2020】18號(hào)），要求自2021年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，該決定就納入動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記范圍的七大擔(dān)保類型、中國(guó)人民銀行征信中心承擔(dān)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)等做了原則性的規(guī)定。2020年12月30日，中國(guó)人民銀行與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布【2020】第 23 號(hào)公告，對(duì)原由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)登記職責(zé)的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等四類動(dòng)產(chǎn)抵押登記作出過(guò)渡安排，統(tǒng)一向征信中心移轉(zhuǎn)。

2020年12月31日，中國(guó)人民銀行征信中心發(fā)布了關(guān)于自2021年1月1日起提供全國(guó)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記服務(wù)的公告，將《動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)操作規(guī)則》、《動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)用戶服務(wù)協(xié)議》、《動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)操作指引》等在動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)上予以公布，由此我國(guó)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度正式落地。

2021年12月29日，中國(guó)人民銀行正式發(fā)布《動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》，并于2022年2月1日起正式施行，《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》同時(shí)廢止。

二、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保類型、登記、查詢

（一）納入動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的擔(dān)保類型

1、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押；

2、應(yīng)收賬款質(zhì)押；

3、存款單、倉(cāng)單、提單質(zhì)押；

4、融資租賃；

5、保理；

6、所有權(quán)保留；

7、其他可以登記的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保。

《登記辦法》將融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保形式納入統(tǒng)一登記范圍，與《民法典》的規(guī)定相呼應(yīng)，賦予了非典型擔(dān)保登記對(duì)抗的效力，提高了商事融資交易的安全性。

此外，機(jī)動(dòng)車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押并未納入統(tǒng)一登記中，是因?yàn)樗鼈兓谔厥庳?cái)產(chǎn)管理方面的需要，其原本均有相應(yīng)的確權(quán)登記機(jī)關(guān)和登記規(guī)則，如果出現(xiàn)雙重登記的情形，財(cái)產(chǎn)管理方面的成本會(huì)更高，故維持原來(lái)的登記機(jī)構(gòu)和規(guī)則也更為合理。本文對(duì)此作如下統(tǒng)計(jì)，建議在辦理之前可先向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢。

（二）登記機(jī)構(gòu)與職責(zé)

中國(guó)人民銀行征信中心（簡(jiǎn)稱征信中心）是動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保的登記機(jī)構(gòu)，承擔(dān)具體的服務(wù)性登記工作，不開(kāi)展事前審批性登記，不對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。

征信中心建立“動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”（網(wǎng)址：https://www.zhongdengwang.org.cn）（簡(jiǎn)稱中登網(wǎng)）為市場(chǎng)主體提供7*24小時(shí)的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記和查詢的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

（三）登記與查詢

【登記人】擔(dān)保權(quán)人辦理登記。擔(dān)保權(quán)人辦理登記，應(yīng)當(dāng)與擔(dān)保人就登記內(nèi)容達(dá)成一致。

【登記內(nèi)容】包括擔(dān)保權(quán)人和擔(dān)保人的基本信息、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的描述、登記期限。擔(dān)保權(quán)人可以與擔(dān)保人約定將主債權(quán)金額、擔(dān)保范圍、禁止或者限制轉(zhuǎn)讓的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)目作為登記內(nèi)容。對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性描述的，應(yīng)當(dāng)能夠合理識(shí)別擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)。最高額擔(dān)保應(yīng)登記最高債權(quán)額。

【登記證明】登記人如實(shí)錄入登記信息后，提交即登記生效，系統(tǒng)將生成具有唯一編號(hào)登記證明文件。

【查詢】任何法人、非法人組織和自然人均可以注冊(cè)為統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶后，查詢動(dòng)產(chǎn)和擔(dān)保登記信息。征信中心根據(jù)查詢?nèi)松暾?qǐng)，提供查詢證明。

（四）登記期限與展期

????  擔(dān)保權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)主債權(quán)履行期限合理確定登記期限。登記期限最短1個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

????  在登記期限屆滿前，擔(dān)保權(quán)人可以申請(qǐng)展期。擔(dān)保權(quán)人可以多次展期，每次展期期限最短1個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。（此處與征求意見(jiàn)稿和《登記公示系統(tǒng)操作規(guī)則》不同的是不再限定在登記到期前90日才可以申請(qǐng)展期登記）

（五）變更登記

????  登記內(nèi)容存在遺漏、錯(cuò)誤等情形或登記內(nèi)容發(fā)生變化的，擔(dān)保權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。

????  擔(dān)保權(quán)人在原登記中增加新的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的，新增加的部分視為新的登記。

????  擔(dān)保權(quán)人辦理登記時(shí)所填寫(xiě)的擔(dān)保人法定注冊(cè)名稱或有效身份證件號(hào)碼變更的，擔(dān)保權(quán)人應(yīng)當(dāng)自變更之日起4個(gè)月內(nèi)辦理變更登記。

（六）注銷登記

有下列情形之一的，擔(dān)保權(quán)人應(yīng)當(dāng)自該情形發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理注銷登記：

1、主債權(quán)消滅；

2、擔(dān)保權(quán)利實(shí)現(xiàn)；

3、擔(dān)保權(quán)人放棄登記載明的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)之上的全部擔(dān)保權(quán)；

4、其他導(dǎo)致所登記權(quán)利消滅的情形。

（七）異議登記

????  擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為登記內(nèi)容錯(cuò)誤的，可以要求擔(dān)保權(quán)人辦理變更登記或注銷登記。擔(dān)保權(quán)人不同意變更或注銷的，擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人可以辦理異議登記。

????  擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)自異議登記辦理完畢之日起7日內(nèi)通知擔(dān)保權(quán)人。

????  擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人自異議登記之日起30日內(nèi)，未就爭(zhēng)議起訴或提請(qǐng)仲裁并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)提交案件受理通知的，征信中心撤銷異議登記。

????  應(yīng)擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人、擔(dān)保權(quán)人的申請(qǐng)，征信中心根據(jù)對(duì)擔(dān)保人或其他利害關(guān)系人、擔(dān)保權(quán)人生效的人民法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等法律文書(shū)撤銷相關(guān)登記。

（八）登記審查責(zé)任的承擔(dān)

????  擔(dān)保權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格審核確認(rèn)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性，并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中查詢擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的權(quán)利負(fù)擔(dān)狀況。

????  擔(dān)保權(quán)人、擔(dān)保人和其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一登記系統(tǒng)提示項(xiàng)目如實(shí)登記,并對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。因登記錯(cuò)誤、對(duì)于登記財(cái)產(chǎn)描述未能合理識(shí)別等導(dǎo)致的權(quán)利不能的后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)。因提供虛假材料等行為給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、過(guò)渡期間（2021年1月1日—2022年12月31日）的登記與查詢

2020年12月31日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等四類動(dòng)產(chǎn)抵押登記的有關(guān)過(guò)渡安排聯(lián)合發(fā)布了【2020】第23號(hào)公告。具體為：

????  對(duì)于2021年1月1日之前已在市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)辦理生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記的，如需辦理變更、注銷登記的，應(yīng)在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中辦理補(bǔ)錄登記后再進(jìn)行變更或者注銷登記。補(bǔ)錄登記是為了便于公眾了解原登記信息，對(duì)于補(bǔ)登記內(nèi)容以自愿登記為準(zhǔn)；變更、注銷登記內(nèi)容以當(dāng)事人在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中登記的內(nèi)容為準(zhǔn)。

????  生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的查詢：

【歷史登記查詢】過(guò)渡期內(nèi)，當(dāng)事人查詢2021年1月1日前已辦理的動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，應(yīng)到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查詢；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將歷史登記數(shù)據(jù)移交后，當(dāng)事人也可到統(tǒng)一登記系統(tǒng)查詢。

【新增登記查詢】當(dāng)事人查詢2021年1月1日后新增動(dòng)產(chǎn)抵押登記，以及2021年1月1日后辦理補(bǔ)錄登記，并對(duì)辦理該登記的變更、注銷登記的，應(yīng)到統(tǒng)一登記系統(tǒng)查詢。

【過(guò)渡期滿后查詢】過(guò)渡期2年期限屆滿后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、統(tǒng)一登記系統(tǒng)原則上不再提供歷史動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息在線查詢服務(wù)，當(dāng)事人可在統(tǒng)一登記系統(tǒng)查詢已補(bǔ)錄登記信息。統(tǒng)一登記系統(tǒng)可視市場(chǎng)需要延長(zhǎng)歷史動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息在線查詢期限。

四、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記系統(tǒng)操作規(guī)則

在市場(chǎng)融資交易中，法人機(jī)構(gòu)較為普遍，故本文僅針對(duì)機(jī)構(gòu)常用戶的登記操作流程作以簡(jiǎn)單說(shuō)明，個(gè)人用戶以及機(jī)構(gòu)常用戶均可登陸中登網(wǎng)“用戶園地”頁(yè)面查看具體詳情。

????  常用戶需要辦理身份驗(yàn)證，各地區(qū)央行征信分中心的現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)可在中登網(wǎng)首頁(yè)的“新手上路”頁(yè)面進(jìn)行查看。

????  中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部地址：西安市西大街188號(hào)，電話：029－87620683。

五、辦理統(tǒng)一登記的注意事項(xiàng)

1、訂立書(shū)面合同并及時(shí)辦理登記

在動(dòng)產(chǎn)和擔(dān)保權(quán)利統(tǒng)一登記制度實(shí)施后，當(dāng)事人均以線上形式辦理?yè)?dān)保登記，對(duì)于登記內(nèi)容的真實(shí)性合法性登記機(jī)構(gòu)不予審查，因當(dāng)事人自行登記導(dǎo)致的權(quán)利不能的后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)，在此情況下，擔(dān)保人和被擔(dān)保人應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《民法典》的規(guī)定訂立相應(yīng)的書(shū)面合同，對(duì)于被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額、債務(wù)人履行債務(wù)的期限、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的種類和數(shù)量等、擔(dān)保的范圍等等條款作出約定，特別是對(duì)于擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的約定要盡可能的確定詳盡，以達(dá)到登記后能夠“合理識(shí)別”的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于債務(wù)人提供的相應(yīng)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，權(quán)利人應(yīng)及時(shí)登陸中登網(wǎng)進(jìn)行查詢，明確擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的權(quán)利負(fù)擔(dān)，以保證自身的合法權(quán)益，對(duì)于可辦理登記的及時(shí)辦理登記。

2、動(dòng)產(chǎn)抵押中“禁止或者限制轉(zhuǎn)讓”的約定應(yīng)進(jìn)行登記

在動(dòng)產(chǎn)抵押中，依據(jù)《最高院關(guān)于適用<民法典>有關(guān)擔(dān)保制度的解釋》第四十三條規(guī)定，當(dāng)事人約定禁止或者限制轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)，抵押人違反約定轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)，根據(jù)物權(quán)變動(dòng)與債權(quán)合同的效力區(qū)分原則，無(wú)論將該約定登記與否，均不影響轉(zhuǎn)讓合同的效力，但是將該約定進(jìn)行登記，抵押人違反約定轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)，抵押權(quán)人請(qǐng)求確認(rèn)轉(zhuǎn)讓不發(fā)生物權(quán)效力的，人民法院予以支持，反之則不支持。

因動(dòng)產(chǎn)抵押后抵押財(cái)產(chǎn)實(shí)際上還是由抵押人進(jìn)行掌控，且根據(jù)《民法典》406條的規(guī)定，抵押期間抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)，無(wú)須經(jīng)抵押權(quán)人同意，另有約定的，從其約定，故當(dāng)事人在訂立抵押合同的時(shí)候應(yīng)該將禁止或者限制轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約定同時(shí)將該約定進(jìn)行登記，以確保權(quán)利的有效行使。

六、結(jié)語(yǔ)

《民法典》擴(kuò)大了我國(guó)擔(dān)保范圍，明確動(dòng)產(chǎn)抵押、所有權(quán)保留、融資租賃、保理等業(yè)務(wù)采用登記對(duì)抗主義，在應(yīng)收賬款和存款單、倉(cāng)單、提單上設(shè)立質(zhì)權(quán)，質(zhì)權(quán)自辦理出質(zhì)登記或者交付權(quán)利憑證時(shí)設(shè)立。此次《登記辦法》的頒布，旨在配合動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，并更好地引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記與查詢活動(dòng)，建立統(tǒng)一的登記制度對(duì)于提高擔(dān)保物權(quán)透明度，降低信貸交易的風(fēng)險(xiǎn)和成本，踐行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的時(shí)代任務(wù)等具有重要意義。