慈善信托定義

慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。

本條與《中華人民共和國慈善法》第44條規(guī)定一致。

設(shè)立范圍

設(shè)立慈善信托，必須有合法的慈善信托目的。

以開展下列慈善活動(dòng)為目的而設(shè)立的信托，屬于慈善信托：

（一）扶貧、濟(jì)困；

（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；

（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；

（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；

（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（六）符合《慈善法》規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

慈善信托必須有慈善信托目的，且必須以開展特定范圍內(nèi)的慈善活動(dòng)為目的。

設(shè)立形式

設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

書面形式包括信托合同、遺囑或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他書面文件等。

本條與《中華人民共和國信托法》第8條規(guī)定一致。

委托人

慈善信托的委托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。

本條與《中華人民共和國信托法》第19條規(guī)定一致。

受托人

慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任。

同一慈善信托有兩個(gè)或兩個(gè)以上的受托人時(shí)，委托人應(yīng)當(dāng)確定其中一個(gè)承擔(dān)主要受托管理責(zé)任的受托人按照本章規(guī)定進(jìn)行備案。

除依法設(shè)立的信托公司或依法予以登記或認(rèn)定的慈善組織外，任何單位和個(gè)人不得以“慈善信托”等名義開展活動(dòng)。

1、   《中華人民共和國信托法》第24條規(guī)定，受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規(guī)對受托人的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2、   《中華人民共和國慈善法》第46條對慈善信托受托人有特別規(guī)定，且與《慈善信托管理辦法》一致。即屬于《中華人民共和國信托法》另有規(guī)定的情形。

3、   慈善信托的受托人不僅包括信托公司，還包括慈善組織。

4、   慈善信托可以有兩個(gè)以上的受托人，但需要一個(gè)受托人承擔(dān)主要受托責(zé)任。

受益人

慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人或受托人具有利害關(guān)系的人作為受益人。

本條為防止借助慈善信托謀取私利。

監(jiān)察人

慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定監(jiān)察人。

監(jiān)察人對受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。

慈善信托若設(shè)置信托監(jiān)察人，清算報(bào)告應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)察人認(rèn)可。

1、   本條與《中華人民共和國慈善法》第49條規(guī)定一致。

2、   監(jiān)察人不是設(shè)立慈善信托的必要條件。但是，一旦設(shè)有監(jiān)察人，監(jiān)察人則具備監(jiān)督受托人及以自己名義起訴等權(quán)利。

備案事項(xiàng)

受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠。

備案后，發(fā)生《慈善信托管理辦法》規(guī)定的部分變更事項(xiàng)時(shí)，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在變更之日起7日內(nèi)按照《慈善信托管理辦法》的規(guī)定向原備案的民政部門申請備案，并提交發(fā)生變更的相關(guān)書面材料。如當(dāng)月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項(xiàng)的，可以在下月10日前一并申請備案。

自慈善信托終止事由發(fā)生之日起15日內(nèi)，受托人應(yīng)當(dāng)將終止事由、日期、剩余信托財(cái)產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況報(bào)告?zhèn)浒傅拿裾块T。

1、   本條與《中華人民共和國慈善法》第45條規(guī)定一致。

2、  備案是享受稅收優(yōu)惠的前提。

3、  慈善信托相關(guān)事項(xiàng)變更需要補(bǔ)充備案。

4、  慈善信托備案有時(shí)間要求。

5、  慈善信托終止亦需備案。

登記報(bào)告

信托公司新設(shè)立的慈善信托項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管要求及時(shí)履行報(bào)告或產(chǎn)品登記義務(wù)。

對于信托公司設(shè)立慈善信托事項(xiàng)而言，民政部門的備案并不意味著豁免向監(jiān)管部門報(bào)告登記義務(wù)的履行。

完全公益性原則

慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。

完全公益性原則是公益信托領(lǐng)域的一項(xiàng)原則，作為屬于公益信托的慈善信托而已，完全公益性原則亦應(yīng)適用于慈善信托，即慈善信托財(cái)產(chǎn)必須全部用于慈善目的。

鼓勵(lì)政策

慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本，免予認(rèn)購信托業(yè)保障基金。

慈善信托享受稅收優(yōu)惠，免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本，免予認(rèn)購信托業(yè)保障基金，至于具體的稅收優(yōu)惠，還需要相關(guān)部門進(jìn)一步明確。

監(jiān)管分工

銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信托公司慈善信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)慈善信托備案和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

1、  銀行僅能監(jiān)管信托公司及銀行涉及慈善信托的相關(guān)事務(wù)。

2、  民政部門負(fù)責(zé)慈善信托備案及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

受托人辭職限制

慈善信托的受托人不得自行辭任，信托文件另有規(guī)定的除外。

慈善信托的受托人一般不得辭任，但辭任事項(xiàng)亦可由信托文件約定。

信息公開

民政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開下列慈善信托信息：

（一）慈善信托備案事項(xiàng)；

（二）慈善信托終止事項(xiàng)；

（三）對慈善信托檢查、評估的結(jié)果；

（四）對慈善信托受托人的行政處罰和監(jiān)管措施的結(jié)果；

（五）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

受托人應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的信息平臺上，發(fā)布以下慈善信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）慈善信托設(shè)立情況說明；

（二）信托事務(wù)處理情況報(bào)告、財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；

（三）慈善信托變更、終止事由；

（四）備案的民政部門要求公開的其他信息。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向備案的民政部門報(bào)送慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財(cái)產(chǎn)狀況的年度報(bào)告。

慈善信托涉及公共利益，做好信息披露極為關(guān)鍵。監(jiān)管部門及受托人均有相應(yīng)的披露義務(wù)。

社會監(jiān)督

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善信托違法違規(guī)行為的，可以向民政部門、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

民政部門、銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

國家鼓勵(lì)公眾、媒體對慈善信托活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。

任何單位和個(gè)人都是慈善信托的監(jiān)督者。國家鼓勵(lì)通過社會監(jiān)督的方式促進(jìn)慈善信托事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

近似原則

慈善信托終止，沒有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會公眾，經(jīng)備案的民政部門批準(zhǔn)，受托人應(yīng)當(dāng)將信托財(cái)產(chǎn)用于與原慈善目的相近似的目的，或者將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。

由于慈善信托等公益信托受益人范圍的特殊性，一般對于公益信托終止時(shí)適用近似原則，將剩余信托財(cái)產(chǎn)用于與原慈善目的相近似的目的，或者將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。

法律責(zé)任

慈善信托的受托人有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，由民政部門予以沒收；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的；

（二）未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向民政部門報(bào)告或者向社會公開的。

信托公司違反《慈善信托管理辦法》規(guī)定的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)，采取相應(yīng)的行政處罰和監(jiān)管措施。

　慈善信托的當(dāng)事人違反《慈善法》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法移送公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送公安、司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

1、   銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)僅能對違反《慈善信托管理辦法》的信托公司進(jìn)行處罰或采取監(jiān)管措施，對于受托人為非信托公司的，無權(quán)處罰或采取監(jiān)管措施。

2、   民政部門處于慈善信托監(jiān)管的主導(dǎo)地位。

3、   治安管理處罰主要針對《中華人民共和國慈善法》第107條規(guī)定的自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的行為。

對慈善信托監(jiān)管部門的約束

縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：

（一）未依法履行信息公開義務(wù)的；

（二）攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)的；

（三）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（四）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的；

（五）私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

慈善信托屬于社會公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿設(shè)立原則，相關(guān)部門不得強(qiáng)行攤派任務(wù)。此外，相關(guān)部門也必須嚴(yán)格遵守《慈善信托管理辦法》的規(guī)定，不得通過慈善信托謀求私利。

效力定位

此前有關(guān)慈善信托的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以《慈善信托管理辦法》為準(zhǔn)。

凡是涉及慈善信托事項(xiàng)的，均以《慈善信托管理辦法》的規(guī)定為準(zhǔn)。