【律師前言】

一、土地權(quán)屬糾紛的處理，依照《土地管理法》第66條的規(guī)定，屬于政府先行處理事宜。由此引發(fā)的侵權(quán)賠償糾紛，往往以土地權(quán)屬的處理結(jié)果為依據(jù)。土地權(quán)屬有爭議的，基于土地權(quán)屬為基礎(chǔ)的其他權(quán)利，往往失去了權(quán)利的基礎(chǔ)。

二、基于土地權(quán)屬存有爭議的事實，提起行政訴訟請求撤銷權(quán)利證書的，鑒于爭議土地權(quán)屬糾紛將由政府處理，法院裁定駁回起訴，并無不當(dāng)。

三、對于政府處理決定不服的，可申請行政復(fù)議，可提起行政訴訟。人民法院可依法維持或撤銷政府處理決定。

【裁判規(guī)則匯總】

一、案涉土地權(quán)屬不明，主張侵權(quán)責(zé)任缺乏權(quán)利基礎(chǔ)。

最高人民法院判例：（2021）最高法民申4645號崔某侵權(quán)責(zé)任糾紛案

裁判規(guī)則：土地權(quán)屬不明，崔某僅系與爭議主體之一的七星農(nóng)場簽署合同的經(jīng)營主體，并非權(quán)利人，故崔某主張土地系七星農(nóng)場享有使用權(quán)，宏勝鎮(zhèn)村民搶種構(gòu)成侵權(quán)，理由不成立。故崔某主張宏勝鎮(zhèn)政府侵權(quán)缺乏權(quán)利基礎(chǔ)。

簡要案情：宏勝鎮(zhèn)政府與七星農(nóng)場對案涉土地權(quán)屬存有爭議，原告與七星農(nóng)場簽署合同作為經(jīng)營主體，起訴宏勝鎮(zhèn)政府侵權(quán)賠償，因土地權(quán)屬不明，駁回起訴。

二、【提起行政訴訟亦由政府先行處理】土地權(quán)屬不明，提起行政訴訟請求撤銷權(quán)利證書的，鑒于權(quán)屬糾紛將由政府處理，法院可駁回起訴。

最高人民法院判例：（2021）最高法行申923號某村民小組林權(quán)行政登記案

三、【政府處理后可起訴】政府對土地權(quán)屬糾紛作出處理決定后，當(dāng)事人不服處理決定的，可申請行政復(fù)議。當(dāng)事人向人民法院起訴的，法院可依法判決維持或撤銷政府處理決定。

最高人民法院判例：（2020）最高法行申2705號鄭某宅基地使用權(quán)及行政復(fù)議案

裁判規(guī)則：土地管理法14條規(guī)定，個人之間、個人和單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級以上政府處理。鎮(zhèn)政府根據(jù)爭議地來源、歷史延續(xù)情況、相鄰?fù)恋貙嶋H情況，作出宅基地糾紛處理決定，將爭議地使用權(quán)確權(quán)給鄭某，依法有據(jù)，應(yīng)予支持。縣政府復(fù)議決定撤銷鎮(zhèn)政府決定，依據(jù)不足，不予支持。

四、【涉及跨集體組織土地權(quán)屬問題】原被告訴爭土地所有權(quán)、使用權(quán)糾紛的，不屬于人民法院受案范圍，應(yīng)由政府處理，裁定駁回起訴。

聊城市中級人民法院（2017）魯15民終1540號某村委會訴范縣原種場等四人排除妨害糾紛案

簡要案情：原告持本村地籍圖訴稱被告侵占土地建造房屋，要求拆除房屋排除妨害。被告提交國有土地使用權(quán)證，要求駁回原告起訴。

五、【集體內(nèi)部承包地權(quán)屬問題】請求排除妨害，或侵權(quán)賠償，應(yīng)以其對訴爭土地享有合法使用權(quán)為前提。雙方地塊有重疊，雙方的土地經(jīng)營權(quán)證書可能存在內(nèi)容不準(zhǔn)確，需土地行政管理部門進(jìn)一步明確雙方承包土地的實際范圍。本案需待土地權(quán)屬明確后，才能確定是否存在侵權(quán)事實。雖主張財產(chǎn)受到損害，實為雙方是否享有土地使用權(quán)問題引起的糾紛，不屬于人民法院受案范圍。

聊城市中級人民法院（2020）魯15民終3563號平某土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案

簡要案情：雙方對承包地權(quán)屬有爭議，一方將承包地農(nóng)作物毀損，另一方起訴請求侵權(quán)賠償，因土地權(quán)屬問題，駁回起訴。

六、【集體內(nèi)部宅基地權(quán)屬問題】僅有村委出具的證明，沒有土地管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的確權(quán)證書，本院對爭議宅基地使用權(quán)無法確認(rèn)，雙方就宅基地使用權(quán)的爭議，應(yīng)由政府先行處理，故駁回起訴。

莘縣人民法院（2017）魯1522民初632號張某與崔某宅基地使用權(quán)糾紛案

【法條指引】

一、《土地管理法》第十四條    土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

二、《行政復(fù)議法》第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議:（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

三、《行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

 作者喬謙律師 山東睿揚(yáng)律師事務(wù)所

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